中央经济工作会议认为，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。做好明年经济工作，坚持稳中求进工作总基调。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持。“稳”和“进”是辩证统一的，要作为一个整体来把握，把握好工作节奏和力度。
1 【经济发展新时代】
经济由高速增长转向高质量发展
【会议精神】 会议认为，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。
推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。
■ 解读
围绕“高质量发展”开展8项重点工作
中国人民大学副校长、国家发展与战略研究院执行院长刘元春认为，高质量是未来经济工作的落脚点，在经济相对稳定的基础上，工作重点要从传统稳增长向质量提升、结构改进等方面转移。
刘元春表示，高质量发展是针对目前经济发展中所面临的最大问题提出的，即不平衡、不充分、不可持续，也是落实新发展理念，建立现代化经济体系的必然要求。
如何才能实现高质量的发展？刘元春表示，十九大已经提出了一系列战略举措，从原则上、大的方向上给出了明确的意见。比如，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。
这次会议的核心任务就是将十九大精神落实到具体工作中，其中最核心的主题就是高质量发展，将通过8项重点工作来展开。总体看，一是进行改革；二是按照新发展理念来统筹，在改革基础上全面落实新发展观；三是要在政策工具、问题导向的方案上，有很多创新。
“高质量的发展是美好生活最重要的一个经济基础。”刘元春说，首先效率要很高，改变过去粗放式的发展模式；二是产品服务质量要提升；三要体现可持续发展；四是要符合“五位一体”新的发展理念，动力不是简单的要素投入，而要以创新作为核心动力。因此，从这些方面看，高质量的指标体系会包括很多层面和领域，与过去一些评价体系，如速度、经济、总量优先的评价体系会有一定差别，从而实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
2 【财政货币政策】
守住不发生系统金融风险的底线
【会议精神】 做好明年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持。
积极的财政政策取向不变，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，压缩一般性支出，切实加强地方政府债务管理。
稳健的货币政策要保持中性，管住货币供给总闸门，保持货币信贷和社会融资规模合理增长，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促进多层次资本市场健康发展，更好为实体经济服务，守住不发生系统性金融风险的底线。
■ 解读
“货币供给过多是一个重要风险根源”
在中国人民大学副校长、国家发展与战略研究院执行院长刘元春的印象中，这是中央经济工作会议第一次提出管住货币供给总闸门。目前，一些问题的主要源头在于货币供给过多，整个货币供应存量是出现很多风险的一个重要的根源，因此要在货币增长速度方面有所控制。今年下半年，已在这方面做了很多努力。
对于防范系统性金融风险，控制货币供给是关键性因素之一。当一个国家货币供应量过大的时候，要么会导致物价水平上涨，要么会转化成资产价格上涨，货币囤积方式就会助推杠杆化、资产扩大，从而导致经济泡沫化。
刘元春表示，要管住货币供给总闸门，不是简单的货币政策，还涉及财政金融化问题，比如大量发行债券、政府隐形融资等，因此，控制货币供给不是仅靠央行就可完成，还涉及其他很多方面。
交通银行金融研究中心鄂永健认为，会议将防范化解风险列为未来三年的三大任务之首，并明确“重点是防控金融风险”，预计金融去杠杆进一步深化推进、金融强监管力度不减，一系列监管新政还将出台。
“促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环”是新提法，特别是后两个“良性循环”，鄂永健认为，“金融和房地产良性循环”可能会要求金融既要支持和促进房地产健康发展，但也不能助长房市投机和泡沫。
“金融体系内部的良性循环”则可能继续要求金融机构严格控制杠杆率等。从主要领域来看，预计银行表外业务、互联网金融、“僵尸企业”处置以及金融控股公司等将重点加强监管和治理。
3 【区域协调发展】
要高起点高质量编制好雄安规划
【会议精神】 实施区域协调发展战略。要实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当。
京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点，保持合理的职业结构，高起点、高质量编制好雄安新区规划。
推进长江经济带发展要以生态优先、绿色发展为引领。要围绕“一带一路”建设，创新对外投资方式，以投资带动贸易发展、产业发展。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改善生产生活条件。
推进西部大开发，加快东北等老工业基地振兴，推动中部地区崛起，支持东部地区率先推动高质量发展。
科学规划粤港澳大湾区建设。提高城市群质量，推进大中小城市网络化建设，增强对农业转移人口的吸引力和承载力，加快户籍制度改革落地步伐。引导特色小镇健康发展。
■ 解读
“区域协调发展将建更加有效的新机制”
国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中表示，十九大报告已经提出实施区域协调发展战略，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。
刘云中表示，区域协调发展战略早已提出，比如之前的“四大板块”，推进西部大开发、振兴东北地区老工业基地等。十九大报告提出实施区域协调发展战略，与之前不同的一点是，强调建立更加有效的区域协调发展新机制。因此，下一步探索的重点应该会放在新机制的建立当中，包括中央和地方以及地方之间横向的协调机制、人才流动机制等，以促进区域协调发展。预计明年在京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区等方面都会有比较大的进展。
如何实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当？刘云中认为，人都会向公共服务好的地方流动，政府要起作用，加大投入补短板，改善基本公共服务和基础设施，目前来看已经有很大改善。
对于建设雄安新区，刘云中表示，规划最主要的是协调机制，在区域和人群中达成一个对未来发展的共识，更快地推动新区的建设。
在一系列严监管政策下，我国防范和化解金融风险已有成效，但防风险的压力仍然较大。会议强调的“三个良性循环”，既抓住了防控金融风险的“牛鼻子”，又具有极强的针对性，对今后做好防控金融风险工作具有很强的指导意义。——中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼
京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点，这条原则已经深入人心，而保持合理的职业结构，则是相对较新的表述。职业结构与产业结构、产业布局密切相关，中央提出保持合理的职业结构，实际上是就一个宏大的命题提出精细的部署，这里面有许多层次的情况和问题值得进一步研究和探讨。——北京大学国家发展研究院教授卢锋
