4月18日，博鳌亚洲论坛2021年会举行“数字支付与数字货币”分论坛，博鳌亚洲论坛副理事长、人民银行前行长周小川，人民银行新任副行长李波出席并就数字人民币使用、多国央行数字货币互操作以及加密资产监管等热点问题作出回应。
01
中国央行副行长李波
数字人民币的试点进展和推广计划
在谈及广受关注的数字人民币进展情况时，李波回应称，迄今为止试点相当成功，接下来的全国推广及采取的步骤，现在还没有具体时间表。
对于数字人民币的特点，李波表示，数字人民币采用的是双层体系的设计，能够兼容现在货币和银行体系，确保金融脱敏化的风险最小化。同时，数字人民币能够实现可控匿名性，对小额交易可以实现匿名化，对大额交易央行可以进行追踪，这种设计也是数字人民币的理想特点。此外，数字人民币在尝试一套混合系统，使得数字人民币与银行账户系统、准银行账户系统挂钩，这将是一个相当开放的系统。
李波认为，在数字人民币在全国范围内正式推广之前，央行将做好以下三方面事情：一是做好试点工作，扩大试点项目范围；二是进一步完善数字人民币基础设施，包括技术生态系统，进一步提升系统的安全性和可靠性；三是建立一套相应的法律和监管框架来监管数字人民币的使用。
他也透露，现在正在考虑更多的场景，以及更多的城市来进行试点，例如在即将到来的北京冬奥会期间，会让数字人民币不仅能够为国内用户所用，也能够让国际用户国际来宾所用，会继续进行试点，这样试点项目当中可以涵盖更多的使用场景，在试点过程当中进一步加强生态系统的建设。
比特币是一种虚拟资产而非货币，应该接受相应的监管
谈及比特币和稳定币的监管问题时，李波表示，比特币是加密资产，是一种投资选项，它本身不是货币，而是一种另类投资。因此，加密资产将来应该发挥的主要作用，是作为一种投资工具或者是替代性投资。
“既然是作为一种投资工具，包括中国在内的很多国家都在研究对于这种投资方式应该适用何种监管环境，并要确保这类资产不会造成严重的金融风险。”李波称，在我们想出来对比特币等加密资产需要适用怎样的监管规则之前，我们会继续保持现在的监管举措和做法。
李波进一步强调，如果稳定币等加密资产能够成为广泛使用的支付解决方案的话，就需要一个更加强有力的监管规则，也就是说，要比比特币现在所接受的监管规则更加严格。
“对于由私营企业发行的稳定币，如果其将来成为一种支付工具的的话，就必须要接受像银行或者准银行金融机构一样的严格监管。”李波称。
02
人民银行前行长周小川
周小川称，不管数字货币还是数字资产，都要为实体服务。市场在推进数字资产发展的同时，要注意数字资产对实体经济的好处是什么？目前各方对这一问题均持有谨慎态度。
周小川坦言，“我们经历过2008年的全球金融危机，发现金融脱离了实体，比如影子银行、衍生品这些纯粹变成了金融机构之间的投机交易，和实体没有联系了，就容易出问题，以至当时一些国际大行的领导、交易员们看不懂，很难做好内部控制。”
因此，他进一步强调，要区分数字货币和数字资产，对于比特币这类数字资产，并非当前要下结论，但是“要提醒，要小心”，在中国，涉及到金融创新的东西都要说清楚它对实体经济的好处。
在业内人士看来，央行数字货币和加密货币两者的区别在于，央行的数字货币是由央行发起，承担着法定货币的职能；而比特币等加密资产更多是一种可投资的资产，并不能看作是由央行发行的有储值功能的货币。考虑到加密资产目前仍处于发展早期，能否更好承担投资功能还有待商榷，这也是各国关注的重心。
另外，相比其他各国，数字人民币的试点走在了前列。周小川在论坛上介绍了数字人民币推出的背景。他称，中国央行最开始做数字货币主要是从零售角度考虑的，中国零售市场巨大，拥有14亿用户，因此开展数字货币的初衷就是为建立更方便、更有效、成本更低的支付体系，而非要做批发系统或是人民币国际化。
周小川还强调，当前中国央行仍以做好基础工作、做好零售系统的升级换代为主。做好零售系统，提高零售系统效率，是开展其他业务的基础，在此基础上做批发系统、跨境支付等才有更多的可能性。
对于多国央行数字货币实现跨境跨境支付的可能性，周小川认为，从长远看，货币也许会向一体化或更简单方向的发展，但目前还不行。他解释道，每个国家都有宏观调控的情况，有自己的货币主权，在制度上和别国不一样，有的国家还有一定的外汇管制，并不是那么容易取消。
“因此，如果发展CBDC（央行数字货币），很多国家都会有各自的CBDC，都是以本国货币为基础，在使用过程中会有不同的规矩，这种情况下，数字货币跨境使用的互操作性是很复杂的。”周小川称，要充分尊重各国的货币主权，利用数字技术照样可以大幅提高支付的方便性，但不是某个货币一统天下的做法。
以下为周小川发言实录整理：
Q：数字人民币项目推出的背景是什么？数字人民币对人民币在国际市场上的地位有什么影响？
A：央行数字人民币最初始的考虑是由于科技的发展提供了互联网终端收集，可以更加方便地给大众提供支付，中国又是非常大的零售市场，又有14亿的人口，大家都希望在这方面可以走向更方便、更有效、成本更低的支付体系。
从这个思路开始，最开始的时候没有想过是否做批发系统或者发展人民币国际化。所以，从零售系统来讲该怎么理解数字货币：过去民众要付钱就是从钱包里面拿出钱来，钱包随着数字化发展变成了数字钱包，数字钱包可能就是在网络终端上使用，具体来讲很多人就是在手机上使用的，手机作为的一个数字终端里面有一个数字钱包，数字钱包可以做支付。
支付的时候从数字钱包里拿出来的其实既不是纸币，也不是硬币，我们称之为数字货币，我理解的数字货币最早的起始点是从这里来的。
我觉得这就是数字人民币的起始点，做好零售系统，把零售系统效率提高是开展所有其他业务的一个基础，这个做好了之后，批发系统等其他很多方面就有了操作的可能性。
同时，各种系统的市场需求也是不一样的，我想最大的需求还是在零售系统，所以总体来讲需求还是主要在国内，未来，对于跨境支付肯定也带来方便，但是初始的动机并不是要跨境，跨境还有很多复杂的问题，比如各国央行的主权货币问题等。很多国家央行防止本国外币化和美元化，也不一定希望人民币在那里起主导作用。
央行数字货币涉及到很多复杂的问题，比如有反洗钱反腐的要求、希望货币政策有自己的独立性等，这些问题我们在未来的发展中还可以逐步解决。
我觉得做好基础工作，像中国14亿人口这么大的零售系统，需要做好零售系统的升级换代，升级换代很喜欢这个名字叫数字支付，因为过去银行系统说电子，其实很早就已经数字化了，数字的货币或者是央行数字货币（CBDC）其实用途是做数字支付。
Q：央行发展数字货币，会不会造成国家之间的竞争更加激烈，数据和技术更加孤岛化，下一步有什么挑战？
A：这可能是一个比一般想象中更加复杂的问题，大家都觉得如果在国内可以很方便地使用数字钱包或者数字支付，在跨境支付当中也可以同样方便，同时也高效率安全。但实际上这里需要注意，央行数字货币是以国家的央行和国家的货币制度为基础的，在跨境支付时，要使用其他国家的汇率。比如，刚开始推出时，别的国家可能在想象中认为你们的货币不怎么稳定，甚至会干脆就用国际货币或美元结算了。
所以，这件事实际上不那么简单，因为每个国家有自己的宏观调控的情况，都需要有自己的货币主权，有的国家汇率制度还和别的国家不一样，有的国家还有一定程度的外汇管制。这就是为什么跨境结算的时候不能只用一种货币，比如只用美元。很多新兴市场和发展中国家都在讨论他们不希望本国货币美元化，如果都用美元可能大家也会提出一些要求，比如美联储制定货币政策的时候能不能考虑全球利益。
如果要美元化，美联储是否能够保证给大家提供美元的流动性，实际上是大家也看到了，2008年底、2009年初是美联储和欧央行、英格兰银行、瑞士、日本等有了货币互换，因此很多国家和中国说，也想和中国做一个货币互换以应对和预防贸易和投资流动性问题。
举这个例子，是为了说明各个国家还有各自的需求，现在我们可以做长远的设想。比如，未来全球货币可能会有向一体化发展的趋势，或者更加简单的，也没有那么复杂的汇率问题和外汇管制问题，向这个方向发展可以。但是现在来讲还不行，因此，如果推出央行数字货币（CBDC）也是有很多国家都有各自的央行数字货币（CBDC），都是以本币为基础，所以在使用过程当中，还可能有汇率的问题，还可能有各国外汇政策不一样的地方。
所以，互操作性要考虑到上述的这种复杂性。我观察到中国人民银行在央行数字货币的发展上都想表现对各个不同新兴市场和发展中国家各自体制的充分尊重，不去简单化冲击它们。
我们也看到了，有很多的发展中国家和新兴市场要是看到有别国的货币在这里流通，它们有可能不高兴，有的时候干脆禁止了。不要小看这方面的问题，即便按照现有的体制——有汇率且各国外汇政策不一样，要尊重各国的货币主权，在这种情况之下，我们利用数字技术，照样可以大幅度提高支付的方便性，但不是某一个货币一统天下的做法。
Q：央行接下来对于加密货币交易是否仍然应该像原来那样保持强硬的立场？
A：中国在考虑这些问题上面有一个特点，就是我们特别重视实体经济，不管数字货币还是数字资产都应该和实体经济密切结合，为实体经济服务。
数字货币因为支持了大量的支付，所以肯定对于实体经济非常有好处，而且是必不可少的，没有这些支付实体经济就转不起来。
大家就要问了，数字资产到底对于实体经济的好处是什么？现在，我的脑子里还是有疑问的，所以大家就会持比较谨慎的态度。我们也经过了2008年的全球金融危机，当时有几个现象，就是说脱离了实体经济的金融的有些产品会出现问题，比如当时的影子银行，比如大家当时批评的有一些金融衍生产品，纯粹变成了几个金融机构之间的投机交易等。我们并不是说现在下结论，但是要小心。
我们也看到了，有很多的发展中国家和新兴市场要是看到有别国的货币在这里流通，它们有可能不高兴，有的时候干脆禁止了。不要小看这方面的问题，即便按照现有的体制——有汇率且各国外汇政策不一样，要尊重各国的货币主权，在这种情况之下，我们利用数字技术，照样可以大幅度提高支付的方便性，但不是某一个货币一统天下的做法。
